Argentina arrastra una pregunta que ordena buena parte de su historia econ\u00f3mica reciente: c\u00f3mo financiar el desarrollo sin que las cuentas p\u00fablicas vuelvan a desbordarse. Cada vez que el Estado intent\u00f3 impulsar el crecimiento, la inversi\u00f3n o el gasto social sin una base de recursos s\u00f3lida, el desenlace fue parecido: d\u00e9ficit, deuda, emisi\u00f3n e inflaci\u00f3n. La tentaci\u00f3n de repetir el ciclo sigue viva. Pero hay una salida que no depende de cobrar m\u00e1s, sino de cobrar mejor.<\/p>\n
Conviene empezar por un dato inc\u00f3modo. Argentina no es un pa\u00eds de baja presi\u00f3n tributaria: recauda alrededor del 27,6% del PBI, la segunda carga m\u00e1s alta de Am\u00e9rica Latina, detr\u00e1s de Brasil. El problema no es tanto cu\u00e1nto se cobra, sino sobre qui\u00e9n y c\u00f3mo. Como la informalidad es cada vez mayor, esa presi\u00f3n se concentra en el sector formal, sobre el que la carga real trepa por encima del 42%.<\/p>\n
El segundo problema es la estructura. El sistema descansa en impuestos indirectos (IVA, Ingresos Brutos, impuesto al cheque, retenciones) y muy poco en los que gravan ingresos y patrimonios. Eso lo vuelve regresivo: el decil m\u00e1s pobre destina m\u00e1s del 35% de sus ingresos a pagar impuestos, mientras que el m\u00e1s rico paga menos del 25%. El sistema tributario, que en la mayor\u00eda de los pa\u00edses corrige la desigualdad, en Argentina la agrava.<\/p>\n
Super\u00e1vit fiscal y crecimiento no son objetivos contradictorios
\nA la inequidad se suma la ineficiencia. Varios de esos tributos son especialmente distorsivos: las retenciones desalientan exportar y producir; Ingresos Brutos se cobra \u201cen cascada\u201d en cada eslab\u00f3n, por lo que castiga a las cadenas productivas largas y alcanza a las exportaciones; el impuesto al cheque penaliza bancarizarse y empuja al efectivo. Son grav\u00e1menes que atentan contra la competitividad y premian la informalidad. Y como la evasi\u00f3n es alt\u00edsima (solo entre IVA y Ganancias de sociedades se pierden unos 8 puntos del PBI), el que s\u00ed paga lo hace por dos. No sorprende que Argentina tenga el r\u00e9cord regional de amnist\u00edas: 59 blanqueos en cuatro d\u00e9cadas que ense\u00f1aron que no cumplir puede ser un buen negocio.<\/p>\n
Hay, adem\u00e1s, un rasgo que agrava todo lo anterior: la inestabilidad. Las reglas cambian cada pocos a\u00f1os y la recaudaci\u00f3n es fuertemente proc\u00edclica, sube m\u00e1s que la econom\u00eda en los auges y se desploma en las crisis. Combinada con un gasto que tambi\u00e9n se mueve con el ciclo, esa din\u00e1mica arma una trampa: en la bonanza sobran recursos para gastar y en la recesi\u00f3n faltan justo cuando m\u00e1s se necesitan. De ese modo, el propio dise\u00f1o tributario ayuda a fabricar los d\u00e9ficits que despu\u00e9s hay que cerrar a las apuradas, casi siempre recortando lo que m\u00e1s cuesta reconstruir.<\/p>\n
Ac\u00e1 est\u00e1 la buena noticia: todo esto se puede reformar sin perder recaudaci\u00f3n. La propuesta no es subir la presi\u00f3n, sino redistribuir la carga hacia una estructura m\u00e1s simple, m\u00e1s progresiva y menos distorsiva.<\/p>\n
En concreto: reducir o eliminar los impuestos m\u00e1s da\u00f1inos (retenciones, Ingresos Brutos, impuesto al cheque) y compensar esa p\u00e9rdida fortaleciendo los que gravan ingresos altos, patrimonios y rentas de recursos naturales, que hoy aportan poco.<\/p>\n
Infraestructura y desarrollo industrial: las claves para crecer con sostenibilidad fiscal
\nUn Impuesto a las Ganancias m\u00e1s amplio y mejor dise\u00f1ado, sin exenciones injustificadas; una base m\u00e1s ancha que sume a quienes hoy no tributan; y una persecuci\u00f3n en serio de la evasi\u00f3n. Ensanchar la base es lo que permite bajar al\u00edcuotas sin resignar ingresos.<\/p>\n
La otra pata es el federalismo. Buena parte del desorden nace de que Naci\u00f3n, provincias y municipios gravan lo mismo sin coordinarse, con una Ley de Coparticipaci\u00f3n de 1988 pensada para un pa\u00eds que ya no existe. Provincias que se financian solas en un 90% conviven con otras que dependen casi por completo de lo que gira la Naci\u00f3n, lo que debilita el incentivo a recaudar bien. Armonizar Ingresos Brutos, desactivar las \u201caduanas internas\u201d que fragmentan el mercado y sancionar de una vez una nueva coparticipaci\u00f3n har\u00eda al sistema m\u00e1s previsible para quien invierte y produce.<\/p>\n
Nada de esto, por s\u00ed solo, genera desarrollo. Un buen sistema tributario no crea productividad ni reemplaza a la inversi\u00f3n, la educaci\u00f3n o la estabilidad macroecon\u00f3mica. Pero un mal sistema s\u00ed puede obstaculizarlo: cuando la estructura fiscal fomenta la informalidad, castiga exportar y cambia las reglas cada dos a\u00f1os, condiciona cualquier estrategia de crecimiento. Ordenarla es condici\u00f3n necesaria, aunque no suficiente.<\/p>\n
Un equilibrio general que pocos entienden: por qu\u00e9 desviar el rumbo es tan tentador como inmoral
\nEn esta l\u00ednea, Argendata acaba de publicar un nuevo t\u00f3pico dedicado al sistema tributario argentino que pone datos y gr\u00e1ficos a buena parte de esta discusi\u00f3n: cu\u00e1nto recauda Argentina, qui\u00e9nes pagan, qu\u00e9 impuestos sostienen el sistema y c\u00f3mo nos comparamos con otros pa\u00edses. Una radiograf\u00eda para entender mejor d\u00f3nde est\u00e1n los problemas, y tambi\u00e9n d\u00f3nde hay margen para reformar.<\/p>\n
La discusi\u00f3n no termina en cu\u00e1nto se recauda. Un sistema m\u00e1s eficiente y equitativo mejora las condiciones para producir e invertir y, a la vez, recupera espacio fiscal para financiar lo que se dej\u00f3 de financiar: salud, educaci\u00f3n, ciencia e infraestructura. No para volver al d\u00e9ficit, sino precisamente para evitarlo. Porque el desarrollo sostenible no se financia gastando lo que no se tiene, sino construyendo un sistema tributario capaz de sostener, de manera estable, al Estado que ese desarrollo necesita.<\/p>\n
Agencia NA<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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